Hace algún tiempo leí vía Meneame un artículo que hablaba sobre la eficiencia de los gobiernos en dependencia del número de ministerios que forman parte de la dirección de estado. Por supuesto que opinaban que mientras menos ministerios existían era mejor la gestión y recuerdo criticaban por esto a gobiernos como el de Estados Unidos y España entre otros. He tratado de encontrar este artículo vía San Google (¿ o Evil Google ?) para citarlo pero al no recordar su nombre exacto la búsqueda ha sido infructuosa.
Entonces escuchando el discurso de nuestro Presidente Raúl Castro en febrero pasado en las conclusiones de la sesión constitutiva de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular me vino a la mente el artículo que les comentaba. En un fragmento del discurso donde tocan temas medulares el General de Ejército menciona:
Hoy se requiere una estructura más compacta y funcional, con menor número de organismos de la administración central del Estado y una mejor distribución de las funciones que cumplen.
Lo anterior permitirá reducir la enorme cantidad de reuniones, coordinaciones, permisos, conciliaciones, disposiciones, reglamentos, circulares, etcétera, etcétera. Contribuirá además a concentrar algunas actividades económicas decisivas hoy dispersas en varios organismos, y hacer un mejor empleo de los cuadros.
En resumen, tenemos que hacer más eficiente la gestión de nuestro Gobierno.
Exactamente a tono con las ideas del artículo que comenté. Estas decisiones, como también se comenta en el discurso, deben ser tomadas en futuras sesiones de la Asamblea Nacional. Estas decisiones no sé si serán discutidas en la próxima sesión pues luego del paso de los ciclones y la situación internacional actual es probable que otras cuestiones tengan mayor importancia en el orden de los temas a tratar, y este es un tema bastante complejo. La unión de ministerios o eliminación de algunos no es nada sencillo pues conlleva a modificar un elevado número de trámites, redefinir responsabilidades, relocalizar puestos de trabajos y sus funciones y otro número de detalles y proceso que no soy siquiera capaz de imaginar. Sin embargo en estos días no he podido resistirme al ejercicio de adivinación que sería tratar de predecir cuales podrían ser las entidades de dirección resultantes si en algún momento futuro nuestra Asamblea Nacional considera pertinente la reestructuración de las entidades e instituciones de nuestro gobierno.
En la actualidad y según el Sitio del Gobierno de la República de Cuba nuestro país posee 30 organismos de la administración central del estado y son:
- Ministerio del Azúcar (MINAZ)
- Ministerio de la Agricultura (MINAGRI)
- Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
- Ministerio de Comercio Exterior (MINCEX)
- Ministerio de Comercio Interior (MINCIN)
- Ministerio de la Informática y las Comunicaciones (MIC)
- Ministerio de Cultura (MINCULT)
- Ministerio de la Construcción (MICONS)
- Ministerio de Economía y Planificación (MEP)
- Ministerio de Educación (MINED)
- Ministerio de Educación Superior (MES)
- Ministerio de Finanzas y Precios (MFP)
- Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR)
- Ministerio de la Industria Alimenticia (MINAL)
- Ministerio de Industria Básica (MINBAS)
- Ministerio de Industria Ligera (MINIL)
- Ministerio de Industria Pesquera (MIP)
- Ministerio de Industria Sideromecánica (SIME)
- Ministerio del Interior (MININT)
- Ministerio de Justicia (MINJUST)
- Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
- Ministerio de Salud Pública (MINSAP)
- Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
- Ministerio de Transporte (MITRANS)
- Ministerio de Inversión extranjera y la Colaboración Económica (MINVEC)
- Ministerio de Auditoría y Control (MAC)
- Banco Central de Cuba (BCC)
- Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba (IACC)
- Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT)
- Instituto Nacional de Deporte, Educación Física y Recreación (INDER)
Cuando por primera vez vi el número de ministerios lo primero que pensé fue que teníamos demasiado pero consultando los objetivos de cada uno de ellos realmente ninguno sobra aunque realmente creo que dadas las afinidades de las funciones que realizan algunos de ellos se podrían realizar fusiones y que uno solo pudiese asumir las tareas de varios.
Mi primera tarea en este divertido ejercicio fue determinar que ministerios, según mi opinión amateur que nada tiene que con los analistas avezados en estas temática, deberían continuar tal como hasta hoy día. Esos fueron los casos de:
- 1- CITMA
- 2- MIC
- 3- MICONS
- 4- FAR
- 5- MINAL
- 6- MINBAS
- 7- MIP
- 8- MININT
- 9- MINJUST
- 10- MINREX
- 11- MINSAP
- 12- MTSS
- 13- INDER
Ahora es el turno de ver posibles fusiones de ministerios. Veamos primero los ministerios que tratan los temas relativos al comercio y las inversiones que son los casos de MINCEX, MINCIN y MINVEC. En este caso a mi me gustaría que existiese una fusión entre el MINCEX y el MINCIN que nombraría (hipotéticamente claro) Ministerio de Comercio pues existe una gran relación entre lo que se comercia en el exterior y lo que se comercia en el país y esas labores y las coordinaciones necesarias podría realizarla un único ente. Por supuesto abogo por mantener como tal el MINVEC. Entonces tendríamos:
- 14- Ministerio de Comercio
- 15- MINVEC
Otra de las fusiones, y que realmente considero necesaria, serían entre el MINAZ y el MINAGRI. Ya el azúcar en Cuba, a pesar de su importancia, no posee el papel de antaño y creo que la unión de las estructuras que posee el MINAZ junto a las del MINAGRI podría dar el impulso y la fortaleza que necesita el desarrollo de la actividad agrícola en el país. Entonces MINAZ + MINAGRI = Ministerio de Agricultura.
- 16- Ministerio de Agricultura
En este misma línea le toca el turno a las actividades relacionadas con la cultura. Lidiando con esta temática existen dos instituciones: MINCULT e ICRT. A pesar de que la radio y la televisión son dos de los instrumentos más eficientes en la difusión de la cultura también son los instrumentos informativos de mayor relevancia que existen por lo tanto creo debe de existir por separado el ICRT.
- 17- MINCULT
- 18- ICRT
En el caso de la educación existen el MES y el MINED. Creo que una fusión de ellos puede darle mas organicidad al proceso educativo en Cuba y que cubra desde la educación infantil hasta la posgraduada. Realmente a mi me gustan por separado pero creo que en estos pude ser estratégicamente importante su unión. Entonces MES + MINED = Ministerio de Educación.
- 19- Ministerio de Educación
Analizando el caso del transporte tampoco veo grandes problemas en que al MITRANS se una el IACC. Estaríamos generalizando entonces todo tipo de transporte. Por tanto MITRANS + IACC = Ministerio de Transporte.
- 20- Ministerio de Transporte
De igual manera el MINIL y el SIME que manejan gran parte de la actividad industrial cubana (exceptuando la Industria Básica del país) pudieran nuevamente convertirse en el Ministerio de Industria. Luego MINIL + SIME = Ministerio de Industria.
- 21- Ministerio de Industria.
Entrando en temas económicos aparecen las siguientes MEP, MFP, MAC y el BCC. En este punto me gustaría mantener como entes individuales el MAC y el BCC ocurriendo la fusión del MEP y MFP en un solo ministerio que nucleara la planificación económica, las finanzas y la normación de precios en el país. Por tanto MEP + MFP = Ministerio de Economía.
- 22- MAC
- 23- BCC
- 24- Ministerio de Economía
Así según mi ejercicio de adivinación (para mí divertido e interesante) podría mediar una propuesta de alrededor de 24 organismos encargados de la administración del estado cubano (todavía muchos solo pude reducir 6 y no veo como tener menos). Yo no creo que esta sea la propuesta final ni que tal vez se pueda acercar porque desconozco totalmente la actividad completa que realizan nuestros ministerios, ni las dificultades que pueden conllevar las fusiones que aquí se proponen. En fin este fue algo que hice producto del famoso artículo que no pude citar y las palabras de nuestro Presidente del Consejo de Estado, ahora quizás alguno se sienta tentado de intentarlo también. Anímense y realizaran una ejercicio divertido en el cual conocerán un poco más de nuestro país.
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@Yudi No tengo claro si los institutos o el BCC, por ejemplo, se subordinan a ministerios. Creo que sí.
A tu fusión Minag+Minaz, añadiría el Minal y formaría el Ministerio de la Alimentación.
En cualquier caso es preciso reducir el enorme aparato burocrático estatal. La centralización puede funcionar, en ciertas esferas, pero si es eficiente. El déficit alarmante de la producción alimentaria en el país es un buen ejemplo de cuándo no funciona.
Hum, ejercicio complicado es, yo en particular le tengo particular ojeriza al MINVEC!
Además, olvidastes el Ministerio del Sexo (CENESEX). Ese con cual lo unirías, a ver?
@Boris me parece que los institutos y el BCC tienen rango ministerial. Al menos así los trata http://www.cubagov.cu a la hora de mencionar los organismos de la administración central del estado.
Me permito apuntar que el BCC no es independiente solo en Cuba. Es necesario que la política monetaria se maneje con algún grado de autonomía de ahí la habitual práctica de separar Ministerio de Economía y Banco Central, Nacional o Reserva Federal. Lo otro con lo que difiero es el asunto de fundir Transporte y Aeronática Civil, porque esa entidad es también homologada internacionalmente. Por lo demás, lo que creo es que a casi todos nuestros organismos centrales les sobran oficinas.
Creo que la labor de los ministerios en una “economia centralizada” es teoricamente mayor que en un sistema capitalista. En el segundo los ministerios no dirigen las operaciones de las empresas “a su cargo” ya que ese concepto no existe. Por ej. en Cuba el MINAZ dirije centralizadamente TODO lo referente al azucar, incluido que botas le compraran a los cortadores de caña, la importacion de mochas, o de gomas de respuesto para las combinadas cañeras. Claro que tiene que ser un ministerio grande, elimina las atribuciones de todas las empresas a su cargo. Los directores de estas son meros “administradores”, que vigilan como marchan las cosas y reportan a “entidades superiores”.